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清洁生产知识问答
一、什么是重点企业？
重点企业清洁生产审核程序的规定中第二条规定：重点企业是指《中华人民共和国清洁生产促进法》第28条第二、第三款规定应当实施清洁生产审核的企业，包括：
（1） 污染物超标排放或者污染物排放总量超过规定限额的污染严重企业。（俗称“双超”企业）
（2） 生产中使用或排放有毒有害物质的企业。（俗称“双有”企业）。（有毒又该物质是指被列入《需重点审核的有毒有害物质名录》（第一批）和（第二批）。
换言之，重点企业就是“双超双有”企业。
二、什么是清洁生产？
《中华人民共和国清洁生产促进法》（中华人民共和国主席令第七十二号）第一章第二条明确指出，清洁生产是指不断采取改进设计。使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头消减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。
三、什么是清洁生产审核？
清洁生产审核，是指按照一定程序，对生产和服务过程进行调查和诊断，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出减少有毒有害物料的使用、产生，降低能耗、物耗以及废物产生的方案，进而选定技术经济及环境可行的清洁生产法案的过程。
四、为何要实施清洁生产审核？
清洁生产的根本目的是为了促进清洁生产，提高资源利用效率，减少和避免污染物的产生，保护和改善环境，保障人体健康，促进经济与社会可持续发展。清洁生产的发展还有利于改善企业劳动环境，减少对职工健康的影响：也有利于减少末端处理的压力，从而减少对自然环境的影响。
五、清洁生产审核范围？
依照《清洁生产审核暂行办法》第六条、第七条、第八条规定：清洁生产审核分为自愿性和强制性审核。国家鼓励企业自愿开展清洁生产审核。污染物排放达到国家或地方排放标准的企业，可以自愿组织实施清洁生产审核，提出进一步节约资源、削减污染物排放量的目标。有下列情况之一的，应当实施强制性清洁生产审核：
（1） 污染物排放超过国家和地方排放标准，或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量指标的污染严重企业。（俗称“双超”企业）
（2） 使用有毒有害原料进行生产或在生产中排放有毒有害物质的企业。（俗称“双有”企业）。（有毒有害物质是指被列入《危险货物品名表》（GB12268）、《危险化学品名录》、《国家危险废物名录》和《剧毒化学品名录》中的剧毒、强腐蚀性、强刺激性、发射性（不包括核电设施和军工核设施）、致癌、致畸等物质。
六、清洁生产审核的周期有多长？
一轮清洁生产审核的周期通常为6~12个月，受企业的配合程度、工艺复杂程度、生产管理水平、清洁生产方案的实施情况等因素制约。
七、重点企业开展一轮清洁生产审核需要投入多少？
企业开展清洁生产审核产生的费用主要包括顾问咨询投入和清洁生产方案投入。顾问咨询投入和清洁生产方案投入因行业不用及工艺复杂程度不同而不同。通过实施节能减排方案积累资金。企业清洁生产审核的主要工作是通过对全公司各个环节的调研评估，挖潜节能减排的空间，制定并实施节能、节水、节材、减排、加强管理等各类无费低费方案或中费高费方案，从而达到提高企业形象和降低生产成本的目的。无费低费方案投入少、收益快，可为企业积累一定的后备资金：对于投资较大的方案，企业可按相关规定申请“珠海市节能专项资金”等，以补贴项目的投入。
八、企业是否可以自行开展清洁生产审核？
根据《重点企业清洁生产审核程序的规定》第七条规定：自行组织开展清洁生产审核的企业应具有5名以上经国家培训合格的清洁生产审核人员并有相应的工作经验，其中至少有1名人员具备高级职称并有5年以上企业清洁生产审核经历。
九、什么是清洁生产技术服务单位？
清洁生产技术服务单位是指符合相关规定要求，获得广东省经济和信息化委员会、广东省科技厅和广东省环保厅联合批准的，具备相应的技术力量，协助企业开展清洁生产审核，提供咨询及技术服务的中介机构。
十、为什么企业领导要重视实施清洁生产？
清洁生产审计是一件综合性很强的工作，涉及到企业的各个部门，而且随着审计工作阶段的变化、参与审计工作的部门和人员可能也会变化，因此，只有取得企业高层领导的支持和参与，由高层领导动员并直辖企业各个部门和全体职工积极参与，审计工作才能顺利进行。高层领导的支持和参与还是审计过程中提出的清洁生产方案符合实际、容易实施的关键。领导重视、关心，对加强清洁生产工作的指导、协调和支持起到重要的促进作用。
了解清洁生产审计可能给企业带来的巨大好处，是企业高层领导支持和参与清洁生产审计的动力和重要前提。清洁生产审计能给企业带来经济效益、环境效益、无形资产的提高和推动技术进步等诸方面的好处，从而增强企业的市场竞争能力。
十一、为什么要全员广泛参与清洁生产？
企业高层领导的重视和参与是清洁生产工作顺利推进的重要保障，没有中层干部和基层工人的广泛参与，清洁生产很难取得实质性的效果。只有全体职工广泛参与清洁生产。自觉将清洁生产思想转化为指导本岗位生产操作的实践，清洁生产才能持续有效的开展，也只有全体职工的广泛参与，清洁生产才能给企业带来更好的经济效益和环境效益，推动企业技术进步，更大程度的支持企业中高层领导的管理工作。
十二、企业如何发动员工积极参与清洁生产？
员工的积极有效参与是企业成功推动清洁生产工作的基石，充分尊重员工的创新意识，培育良好的创新环境。制定持续有效的清洁生产激励制定，利用各种激励措施（例如：通过一定的物质奖励，同时结合精神上的奖励，充分承认员工的个人价值），鼓励员工积极参与清洁生产，调动员工参与清洁生产的积极性，形成全员积极参与清洁生产的良好氛围。
十三、企业怎样开展清洁生产审核工作？
企业是实施清洁生产的主体。每个企业都存在着许多清洁生产的机会，只是以前忽略了或者是发现了但并没有去做。
清洁生产与传统的末端治理最大不同，在于思路的不同。过去考虑污染对环境的影响时，把注意力集中在污染物产生之后如何处理，以减小对环境的危害；而清洁生产则是要求把污染物消除在它产生之前，提倡从产品设计开始，到生产过程的各个环节，通过不断地加强管理和技术进步，提高资源利用率，减少乃至消除污染物的产生，确保实现经济与环境的统一。
清洁生产审核思路是通过判明废弃物的产生部位，从原辅材料替代、技术工艺改进、设备更新等八个方面分析废弃物的产生原因，提出方案减少或消除废弃物，实现节能环保、增加效益的目的审核思路如图1。
浪费在哪里产生？
---识别污染源清单
（现场调查物料平衡数据分析）
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如何消除或消减这些浪费和污染？
----方案产生和实施 |
为什么会产生浪费和污染？
----原因分析（八个方面）
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图一 清洁生产审核思路
（十四）清洁生产企业以什么标准来评价？
按国家和广东省的有关规定，重点企业清洁生产审核验收按照国家发展改革部门颁布的行业清洁生产评价指标体系执行；没有颁布行业清洁生产评价指标体系的行业，按照国家环境保护部门颁布的行业清洁生产标准执行；国家尚未公布指标体系和行业标准的行业，应在污染物浓度和总量排放达标的基础上，参照国内同行业先进水平执行或清洁生产审核前的水平作比较。
（十五）重点企业清洁生产审核评估与验收工作由哪个部门组织进行？
按《重点企业清洁生产审核评估、验收实施指南（试行）》第四条规定：各省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团环保部门组织或委托相关机构，开展辖区内重点企业清洁生产审核评估与验收工作。因此，珠海市重点企业清洁生产审核评估与验收工作由广东省环境保护厅组织专家或者委托相关机构对珠海市行政区域内的重点企业清洁生产审核进行评估与验收工作。
（十六）重点企业清洁生产如何申请清洁生产审核评估？
申请评估企业向珠海市环境保护局提出评估申请（企业需在上交清洁生产审核报告后一个月内提交评估申请）；珠海市环境保护局对申请企业的条件、提交资料进行初审，初审合格后，将材料逐级上报。广东省环境保护厅组织专家或者委托相关机构对初审合格的企业进行材料审查、现场评估，并形成书面意见，定期在当地主要媒体上公布通过清洁生产审核评估的企业。
（十七）重点企业如何申请清洁生产审核验收？
申请审核验收需填报《清洁生产审核验收申请表》，连同清洁生产审核报告、环境监测报告、清洁生产审核评估意见、清洁生产审核验收工作报告报送广东省环境保护厅，广东省环境保护厅组织验收。
（十八）重点企业实施清洁生产审核后以什么标准来评估？
根据《重点企业清洁生产审核评估、验收实施指南（试行）》第九条规定重点企业清洁生产审核评估标准和内容：
（1） 领导重视、机构健全、全员参与，进行了系统的清洁生产培训。
（2） 根据源头削减、全过程控制原则进行了规范、完整的清洁生产审核，审核过程规范、真实、有效、方法合理。
（3） 审核重点的选择反映了企业的主要问题，不存在审核重点设置错误，清洁生产目标的制定科学、合理，具有时限、前瞻性。
（4） 提交了完整、详实、质量合格的清洁生产审核报告，审核报告如实反映了企业的基本情况，对企业能源资源消耗，产排污现状，各主要产品生产工艺和设备运行状况，以及末端治理和环境管理现状进行了全面的分析，不存在物料平衡、水平衡、能源平衡、污染因子平衡和数据等方面的错误。
（5） 企业在清洁生产审核过程中按照边审核 、边实施、边见效的要求，及时落实了清洁生产无/低费方案。
（6） 清洁生产中/高费方案科学、合理、有效，通过实施清洁生产中/高费方案，预期效果能使企业在规定的期限内达到国家或地方的污染物排放标准、核定的主要污染物总量控制指标、污染物减排指标：对于已经发布清洁生产标准的行业，企业能够达到相关行业清洁生产标准的三级或三级以上指标的要求。
（7） 企业按国家规定淘汰命令禁止的生产技术、工艺、设备以及产品。
（十九）重点企业实施清洁生产审核评估结果如何确定？
评估结果分为“通过”和“不通过”两种。对满足清洁生产审核评估标准全部要求的企业，其评估结果为“通过”。有下列情况之一的，评估不通过。
（1） 不满足清洁生产审核评估标准要求中的任何一条。
（2） 清洁生产审核报告质量上存在重大问题，主要指：
☆ 审核重点设置错误或清洁生产目标设置不合理。
☆ 没有对本次审核范围做全面的清洁生产潜力分析。
☆ 数据存在重大错误，包括相关数据与环境统计数据偏差较大情况。
（3） 企业没有按照国家规定淘汰命令禁止的生产技术、工艺、设计及产品。
（4） 在清洁生产审核过程中弄虚作假。
（二十）重点企业实施清洁生产审核后以什么标准来验收和？
根据《重点企业清洁生产审核评估、验收实施指南（试行）》第十四条规定重点企业清洁生产审核验收标准和内容：
（1） 清洁生产审核验收工作报告如实反映企业清洁生产审核评估之后的清洁生产工作。企业持续实施了清洁生产无/低费方案，并认真、及时地组织实施了清洁生产中/高费方案，达到了“节能、降耗、减污、增效”的目的。
（2） 根据源头消减、全过程控制原则实施了清洁生产方案，并对各清洁生产方案的经济和环境绩效进行了详实统计和测算，其结果证明企业通过清洁生产审核达到了预期的清洁生产目标。
（3） 有资质的环境监测站出具的监测报告证明清洁生产中/高费方案实施后，企业稳定达到了国家或地方的污染物排放标准、核定的主要污染物问题控制指标、污染物减排指标。对于已经发布清洁生产标准的行业，企业达到相关行业清洁生产标准的三级或三级以上指标的要求。
（4） 企业生产现场不存在明显的跑、冒、滴、漏等现象。
（5） 报告中体现的已实施的清洁生产方案纳入了企业正常的生产过程。
（二十一）重点企业实施清洁生产审核验收结果如果确定？
评估结果分为“通过”和“不通过”两种。对满足《重点企业清洁生产审核评估、验收实施指南（试）》第十四条全部要求的企业，其评估结果为“通过”。有下列情况之一的，评估不通过：
（1） 不满足十四条中的任何一条。
（2） 企业在方案实施过程中弄虚作假，虚报环境和经济效益的，包括相关数据与环境统计数据偏差加大情况。
（二十二）什么是持续清洁生产？
清洁生产是一个动态的、相对的概念，是一个连续的过程，需要有一个稳定的机构组织和协调相关工作，巩固已取得的成果，同时通过建立管理和激励机制，使清洁生产工作持续地开展。
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